新華社北京9月30日電　經(jīng)濟(jì)熱點問答丨為什么美國聯(lián)邦政府屢屢面臨“停擺”

新華社記者宿亮

“民主黨人不愿做正確的事……”“‘停擺’是因為共和黨人想要‘停擺’、想要傷害美國人……”當(dāng)?shù)貢r間9月29日，美國總統(tǒng)特朗普與國會民主黨領(lǐng)袖會面，但未能就臨時撥款法案達(dá)成共識。

如果目前的僵局延續(xù)到30日午夜，美國聯(lián)邦政府將“停擺”，部分機(jī)構(gòu)不得不關(guān)門。不過，這并不是什么新鮮事。從歷史上看，類似危機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)，美國政府“停擺”已超過20次。為什么美國聯(lián)邦政府屢屢面臨“停擺”窘境？為什么兩黨就預(yù)算經(jīng)常談不攏？“停擺”會給美國經(jīng)濟(jì)帶來什么后果？

為什么聯(lián)邦政府會停擺？

美國聯(lián)邦政府停擺，是因為沒錢了。

美國聯(lián)邦政府財政管理依賴預(yù)算制度。美國國會參眾兩院對政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行討論、修改，達(dá)成一致后再交由總統(tǒng)簽署，成為聯(lián)邦政府各項支出的依據(jù)。

美國財政年度通常從每年10月1日開始至次年9月30日結(jié)束。如果財政年度開始前國會沒能就預(yù)算達(dá)成一致，只能靠臨時撥款法案維持支出。否則，聯(lián)邦政府就會“停擺”。

9月19日，美國共和黨起草的臨時撥款法案沒能在參議院“闖關(guān)”成功。9月29日，特朗普與國會民主黨領(lǐng)袖會面又沒有結(jié)果。這意味著，在即將開始的2026財年，美國聯(lián)邦政府不少機(jī)構(gòu)可能馬上就要面臨關(guān)門的窘境。

事實上，美國現(xiàn)行預(yù)算制度下很少有按時按規(guī)定完成撥款審批的年份。美國皮尤研究中心的統(tǒng)計顯示，在1976年美國開始執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算制度后，國會僅有四年按時完成撥款程序。

例如，美國政府即將于本月底結(jié)束的2025財年預(yù)算還沒有獲批。當(dāng)前，聯(lián)邦政府運作依靠的也是臨時撥款法案。美國國會2024年12月和2025年3月均是在政府資金耗盡前數(shù)小時才通過臨時撥款法案，從而避免“停擺”。

為什么兩黨總談不攏？

國會兩黨就預(yù)算和撥款爭論不休，根本原因在于黨爭。

預(yù)算與總統(tǒng)所屬黨派主推政策密切相關(guān)。隨著美國政治極化越來越嚴(yán)重，預(yù)算或臨時撥款法案投票現(xiàn)場往往成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場——

2018年12月，國會沒能通過包含美墨邊境“筑墻”費用的臨時撥款法案，導(dǎo)致聯(lián)邦政府“停擺”35天，是1976年以來最長的一次聯(lián)邦政府“停擺”。

2013年10月，兩黨無法就“奧巴馬醫(yī)改”達(dá)成一致，國會否決相關(guān)預(yù)算案，導(dǎo)致聯(lián)邦政府“停擺”16天……

為阻止對立政黨提出的預(yù)算或臨時撥款法案通過，美國議員采取了很多辦法，特別是在本黨選票不足以推翻議案時，不惜利用程序漏洞阻撓議事。

當(dāng)前，特朗普所屬的共和黨在國會參眾兩院都占據(jù)多數(shù)席位，因此民主黨不惜利用所謂“冗長辯論”規(guī)則，通過持續(xù)發(fā)言阻撓議事進(jìn)程。

此前共和黨提出的臨時撥款法案沒能在參議院獲批，正是因為這種“冗長辯論”。而終止辯論推進(jìn)投票，需要在參議院中獲得60票。當(dāng)前，共和黨在參議院只占53席。

由此可見，美國兩黨在預(yù)算和撥款問題上談不攏的原因，是“不想談攏”；而“不想談攏”的原因，是謀求利益交換、推卸政治責(zé)任、甚至“為反對而反對”。

為什么“停擺”后果嚴(yán)重？

政治失能會引發(fā)經(jīng)濟(jì)失能。政府“停擺”未必持續(xù)很久，但仍會讓美國宏觀經(jīng)濟(jì)、市場穩(wěn)定以及個人生活層面等出現(xiàn)“并發(fā)癥”。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，“停擺”會給美國經(jīng)濟(jì)帶來直接損失。美國國會預(yù)算辦公室估計，美國聯(lián)邦政府2018年年底至2019年年初為期35天的“停擺”給國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）造成30億美元的損失。美國高盛集團(tuán)此前估算顯示，政府每“停擺”一周，經(jīng)濟(jì)增速將下降約0.15個百分點，如果算上私營機(jī)構(gòu)受到的影響，經(jīng)濟(jì)增速可能下降0.2個百分點。

部分行業(yè)會在“停擺”中受到嚴(yán)重沖擊。美國旅游協(xié)會首席執(zhí)行官杰夫·弗里曼表示，“停擺”一周將導(dǎo)致旅游業(yè)損失10億美元。美國國家公園保護(hù)協(xié)會估計，國家公園在“停擺”期間關(guān)閉，每天損失100萬美元門票收入，周邊商戶每天損失7700萬美元。

另外，美國政府此前“停擺”還出現(xiàn)過相關(guān)機(jī)構(gòu)無法簽發(fā)出口證書導(dǎo)致大量產(chǎn)品在港口滯留、數(shù)百份鉆井許可證無法處理影響能源生產(chǎn)等情況。

在市場層面，“停擺”會導(dǎo)致勞工統(tǒng)計局等主管經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的機(jī)構(gòu)關(guān)門，如果時間較長，可能影響就業(yè)報告、通脹等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的發(fā)布。市場人士普遍擔(dān)心，這種狀況會影響投資者對美國經(jīng)濟(jì)的判斷，從而加大美債、美元匯率波動，甚至影響美國聯(lián)邦儲備委員會的貨幣政策決策。

在個人生活層面，每次“停擺”都會帶來大量政府工作人員工資拖延、“被休假”等情況。美國聯(lián)邦政府近期表示，不排除“停擺”會導(dǎo)致部分崗位遭遇“永久性”裁員。這也是美國聯(lián)邦政府首次在面臨“停擺”危機(jī)時宣稱會因此裁員。